MAO:44/13

ASIAN TAUSTA

Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on ilmoittanut 29.2.2012 julkaistulla kansallisella hankintailmoituksella avoimella menettelyllä toteutettavasta instrumenttipesukonehankinnasta. Tarjouspyynnön mukaan hankintayksikkö hankkii tarjouspyynnön perusteella vähintään yhden ja enintään kolme pesukonetta. Hankintayksikkö tekee erillisen päätöksen lisätilausoption mahdollisesta käytöstä vuoden sisällä hankintasopimuksen allekirjoittamisesta.

Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hankintatoimiston materiaalipäällikkö on 3.9.2012 tekemällään hankintapäätöksellä dnro 174/2012 valinnut instrumenttipesukoneen toimittajaksi Franke Medical Oy:n (jäljempänä myös Franke).

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintailmoituksen mukaan ollut 25.000–80.000 euroa.

Markkinaoikeus on 10.10.2012 antamallaan päätöksellä hylännyt Clinichemin vaatimuksen hankintapäätöksen täytäntöönpanon kieltämisestä väliaikaisesti.

Hankintapäätös on pantu täytäntöön.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Valitus

Vaatimukset

Clinichem Oy Ltd (jäljempänä myös Clinichem) on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen. Valittaja on toissijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus määrää hankintayksikön maksamaan valittajalle hyvitysmaksuna 6.900 euroa. Jos hankintayksikkö myöhemmin hankkii pesukoneita tarjouspyynnössä esitetyn option perusteella, hyvitystä tulee maksaa 6.900 euroa kustakin hankittavasta pesukoneesta.

Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan valittajan arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 1.620 eurolla ja asiassa kuultavan Franken korvaamaan valittajan arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 2.160 eurolla.

Perusteet

Hankintayksikön hankintapäätös on virheellinen, koska voittaneen tarjoajan Franken tarjoama instrumenttipesukone ei täytä tarjouspyynnössä asetettua vaatimusta kammion tilavuudesta. Hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti luottaessaan Franken tarjouksessa esitettyihin harhaanjohtaviin tietoihin.

Tarjouspyynnössä on asetettu instrumenttipesukonetta koskeva ehdoton vaatimus, jonka mukaan sen kammion tilavuuden tulee olla vähintään 305 litraa. Lisäksi on vaadittu, että pesukoneen leveys saa olla enintään 850 millimetriä.

Franken tarjoaman pesukoneen leveys on alle 850 millimetriä. Kammion tilavuus 220 litraa kuitenkin alittaa tarjouspyynnössä asetetun vähimmäisvaatimuksen. Franke on tietoisesti pyrkinyt saamaan etua vakuuttaessaan tarjouksessaan, että kammion tilavuus on 315 litraa, vaikka tarjouksen mukana toimitetussa pesukoneen esitteessä kammion tilavuudeksi todetaan 220 litraa. Lisäksi tarjouksen sivulla 1 on esitetty pesukammion mitoiksi 600x610x600 millimetriä, minkä perusteella laskettuna tilavuus on sama 220 litraa.

Kolmannen tarjoajan tarjoaman pesukoneen pesukammion tilavuus on 220 litraa ja pesukoneen leveys alle 850 millimetriä. Clinichemin tarjoaman pesukoneen pesukammion tilavuus on 350 litraa ja pesukoneen leveys 900 millimetriä.

Lisäksi voittaneessa tarjouksessa on tarkoitushakuisesti esitetty toimitukselle kaksi eri hintaa. Hankintayksikkö on päätöksessään päättänyt hankkia laitteiston hintaan 15.590 euroa. Tarjouksessa toimituksen kokonaishinnaksi on esitetty 15.590 euroa, mutta liitteessä 2 on esitetty vertailuhinnaksi 17.390 euroa.

Kaikki tarjoukset olisi tullut hylätä. Hankintayksikkö ei ole kohdellut tarjoajia tasapuolisesti.

Vastine

Vaatimukset

Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen ja velvoittaa valittajan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 3.000 euroa viivästyskorkoineen.

Perusteet

Hankintayksikkö ei ole menetellyt tarjousten arvioinnissa virheellisesti. Voittaneen tarjoajan tarjoama instrumenttipesukone täyttää tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset. Koska voittaneen tarjoajan tarjous oli ainoa tarjouspyynnön mukainen tarjous, instrumenttipesukone oli hankittava kyseiseltä tarjoajalta.

Hankitulle instrumenttipesukoneelle on asetettu tarjouspyynnön liitteessä 2 leveyttä ja kammion tilavuutta koskevat vaatimukset. Tarjouspyynnön liite 2 on samalla lomake, joka tarjoajien on tullut liittää tarjoukseensa täytettynä. Voittanut tarjoaja Franke on kyseisessä tarjouksensa liitteenä olleessa lomakkeessa ilmoittanut, että kammion tilavuus on 315 litraa ja että tarjous täyttää kaikki laitteistolle asetetut ehdottomat vaatimukset. Franke on vielä myöhemmin valituksen tultua vireille markkinaoikeudessa vahvistanut hankintayksikölle, että kammion tilavuus on 315 litraa. Tarjouksen mukana toimitetussa esitteessä on ilmoitettu päällekkäin asetettujen pesutasojen muodostaman kuution tilavuus, mikä on eri asia kuin kammion tilavuus. Tarjouspyynnössä ei ole määritelty kammion tarkempia mittoja eikä pesutasojen muodostaman kuution tilavuudelle ole asetettu vaatimuksia.

Clinichem on ilmoittanut tarjouksensa liitteessä 2, että sen tarjoaman instrumenttipesukoneen leveys on 900 millimetriä eikä täytä tarjouspyynnössä enimmäisleveydelle asetettua ehdotonta edellytystä 850 millimetriä. Clinichemin tarjous on näin ollen hylätty tarjouspyynnön vastaisena. Hankintayksikkö on toiminut syrjimättömästi ja tasapuolisesti hylätessään tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset.

Myös hinnat on voittaneessa tarjouksessa esitetty tarjouspyynnössä vaaditulla tavalla. Franke ei ole ilmoittanut harhaanjohtavasti useampaa hintaa, vaan on ilmoittanut pyydetyllä tavalla instrumenttipesukoneen yksikköhinnan ja muut vertailussa tarvittavat hintatiedot.

Tarjouspyynnön mukaan laitteiston hinnan lisäksi vertailuhintaan lasketaan sen käytöstä ja huollosta aiheutuvat laskennalliset kustannukset kolmen vuoden ajalta. Tarjouspyynnön luvussa 5 on ilmoitettu, että käyttökustannuksiin lasketaan kaikki laitteen käytössä ja huollossa tarvittavat tarvikkeet sekä muut lisäkustannukset kolmen vuoden laskennallisella toimenpiteiden määrällä arvioituna. Laitekohtainen toimenpiteiden määrä on 2.000 toimenpidettä vuodessa. Franke on ilmoittanut vertailuhinnan tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla, kun tarjouksessa on ilmoitettu käyttökustannukset 6.000 toimenpiteen perusteella.

Valittajan tarjouksessa hintatiedot ovat olleet puutteelliset. Valittaja on ilmoittanut, että se ei pysty antamaan pyydettyjä hintatietoja tarvikkeiden osalta. Valittaja on ilmoittanut olevansa valmis esittämään käyttökustannukset saatuaan keskenään yhdenvertaiset lähtötiedot, jotka puuttuvat pesukertojen määrää lukuun ottamatta. Koska Franken tarjous oli ainoa tarjouspyynnön mukainen tarjous, hintavertailua ei voitu suorittaa.

Hyvitysmaksun määräämisen edellytykset eivät täyty, koska hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut virhettä ja valittajalla ei ole ollut todellista mahdollisuutta päästä hankinnan toimittajaksi. Valittaja ei ole edes kiistänyt sitä, että valittajan tarjoama kone on tarjouspyynnössä asetettujen ehdottomien vaatimusten vastainen.

Kuultavan lausunto

Vaatimukset

Franke on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen ja velvoittaa valittajan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 2.000 euroa.

Perusteet

Franken tarjoaman pesukoneen leveys ja kammion tilavuus täyttävät tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset.

Franken antamat tiedot eivät ole olleet harhaanjohtavia. Tarjouksen liitteenä toimitetussa esitteessä, johon valittaja on valituksessaan viitannut, on ilmoitettu pesukoneen sisätilan mitat. Esitteessä tarkoitetut mitat ovat pesutasojen mittoja ja pesutasoista muodistetun kuvitteellisen kuution tilavuus on 220 litraa. Esitteessä tämä on ilmoitettu kammion tilavuutena, mutta hankintayksikkö ei ole edellyttänyt tätä tietoa tarjouspyynnössä ja sen liitteestä ilmenevistä ehdottomissa vaatimuksissa.

Tarjouspyynnön ehdoton vaatimus koskee pesukammion tilavuutta, joka tarkoittaa pesukammion mittoja sivuseinästä toiseen sivuseinään, takaseinästä oven sisäpintaan ja katosta pesukammion pohjalle, tässä tapauksessa vesirajan yläpintaan. Lausuntoon on liitetty mittapiirros, jonka mukaan tällä tavoin mitattuna kammion leveys on 700 millimetriä, syvyys 633 millimetriä ja korkeus 712 millimetriä. Pesukammion tilavuus on ollut 315 litraa.

Vastaselitys

Valittaja on esittänyt, että hankintayksikkö on ryhtynyt selvittämään voittaneen tarjoajan pesukammion tilavuutta vasta oikaisuvaatimuksen saatuaan. Hankintayksikön käytössä olleesta tarjouksesta on käynyt selvästi ilmi pesukammion tilavuutta koskevien tietojen ristiriitaisuus.

Franken tarjouksessa on selkeästi ja yksiselitteisesti esitetty pesukoneen kammiotilavuudeksi 600 x 610 x 600 millimetriä, minkä perusteella laskettuna tilavuus on 220 litraa.

Hankintayksikkö on muun muassa tältä osin laiminlyönyt selvitysvelvollisuutensa. Voittaneen tarjouksen tekijä on jälkikäteen ryhtynyt parantelemaan tarjoustaan. Tarjouspyyntö on laadittu niin epäselväksi, ettei yhteismitallisten tarjousten vertailu ole ollut mahdollista. Myös hankintahinta on päätöksessä virheellinen.

Hankintayksikön lisävastine

Tarjoajien on osana tarjoustaan tullut toimittaa täytettynä tarjouslomake, joka on ollut tarjouspyynnön liitteenä. Franke on lomakkeessa yksiselitteisesti ilmoittanut, että sen tarjoama kone täyttää asetetut ehdottomat vaatimukset. Lomakkeessa on ilmoitettu leveydeksi 800 millimetriä ja kammion tilavuudeksi 315 litraa. Clinichem on sen sijaan lomakkeessa ilmoittanut, että sen tarjoama kone ei täytä leveyden osalta asetettua ehdotonta vaatimusta.

Hankintayksiköllä on oikeus luottaa tarjouksessa ilmoitettuihin tietoihin. Hankintayksikkö on alkanut tarkemmin selvittää kammion tilavuutta vasta, kun valittaja on esittänyt asiaa koskevia väitteitä.

Kuultavan lisävastine

Franke on ilmoittanut tarjouksessaan kammiotilavuudeksi 315 litraa siinä kohdassa, jossa asiaa on kysytty. Tarjouksen liitteenä olevassa esitteessä ilmoitetut mitat ovat niitä mittoja, joita esitteen tekijä haluaa tuoda ilmi. Esitteessä ilmoitettujen mittojen ei tarvitse vastata niitä mittoja, jotka on tarjouspyynnössä asetettu ehdottomiksi vaatimuksiksi. Esitettä valmistettaessa ei voida ottaa huomioon kaikkia mahdollisia erilaisissa tarjouspyynnöissä kysyttäviä asioita.

Koska kammiotilavuudeksi on tarjouksessa ilmoitettu 315 litraa, mitään lisäselvityksiä ei ole tarvittu. Hankintayksikkö voi luottaa tarjouksen tekijän ilmoittamiin tilavuusmittoihin.

Valittajan lisävastine

Valittaja on antanut asiassa lisävastineen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Perustelut

Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Tarjousvertailussa tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu voi toteutua ainoastaan, jos tarjoukset ovat keskenään yhteismitallisia ja vertailukelpoisia. Hankintayksikkö on tästä syystä velvollinen hylkäämään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on pyytänyt tarjouksia instrumenttipesukoneesta. Tarjouspyynnön mukaan hyväksyttävän tarjouksen tulee muun ohella sisältää täytettynä tarjouspyynnön liitteenä 2 oleva lomake, joka sisältää tarjottavaa laitteistoa koskevat vaatimukset ja vastaukset. Liitteen 2 mukaan laitteistoa koskevia ehdottomia vaatimuksia ovat muun muassa laitteen enimmäisleveys 850 millimetriä ja kammion vähimmäistilavuus 305 litraa.

Markkinaoikeus toteaa, että Franke on tarjouksensa liitteenä 2 olevassa lomakkeessa nimenomaisesti vakuuttanut, että tarjottava laite täyttää kammiotilavuutta koskevan ehdottoman vaatimuksen ja kammion tilavuus on 315 litraa.

Tarjouksen liitteenä olevassa esitteessä on esitetty kammion tilavuuden olevan 220 litraa. Esitteessä on siten ollut tarjoukseen nähden ristiriitainen ilmoitus kammion tilavuudesta. Lisäksi tarjouksessa on todettu kammion mittojen olevan 600x610x600 millimetriä ja esitteessä 600x610x610 millimetriä.

Hankintalaissa säännellyn tarjouskilpailumenettelyn lähtökohtana on, että tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä ja että tarjouksia arvioidaan niistä ilmenevien tietojen perusteella. Markkinaoikeus toteaa, että laitteiston ehdottomia vaatimuksia koskevassa tarjouksen liitteessä 2 Franken ilmoittama tilavuus 315 litraa on tarjouspyynnössä asetetun ehdottoman vaatimuksen mukainen. Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on voinut luottaa tämän tiedon paikkansapitävyyteen ja laatia tarjousvertailun tällä perusteella.

Laitteen hinnan osalta tarjouspyynnössä on todettu, että vertailuperusteena olevat kokonaiskustannukset määritellään laitteen hinnan ja sen käytöstä sekä huollosta aiheutuvien kolmen vuoden kustannusten summana. Käyttökustannuksiin lasketaan kaikki laitteen käytössä ja huollossa tarvittavat tarvikkeet sekä muut lisäkustannukset kolmen vuoden laskennallisella toimenpiteiden määrällä arvioituna. Laitekohtainen toimenpidemäärä on 2.000 toimenpidettä vuodessa. Mukaan otetaan myös käyttöönotosta ja asennuksesta mahdollisesti aiheutuvat kustannukset. Tarjouspyynnössä edellytetään, että tarjouksessa tulee tämän vuoksi eritellä kaikki laitteen käyttöönotosta ja käytöstä aiheutuvat kustannukset.

Tarjouspyynnön liitteenä olevassa lomakkeessa edellytetään tarjoajien ilmoittavan laitteiston arvonlisäverottoman yksikköhinnan ja lisäksi hankinnan arvonlisäverottoman vertailuhinnan, joka koostuu yksikköhinnasta edellä mainituilla käyttökustannuksilla lisättynä. Franken tarjouksen liitteenä 2 olevassa lomakkeessa on ilmoitettu laitteiston yksikköhinnaksi 15.590 euroa ja vertailuhinnaksi 17.390 euroa. Käyttökustannuksiksi kolmen vuoden ajalta on lomakkeessa ilmoitettu yhteensä 1.800 euroa 6.000 toimenpiteen perusteella laskettuna. Markkinaoikeus katsoo, että tarjouspyyntö on ollut niin selvä, että sen perusteella on ollut mahdollista laatia yhteismitalliset vertailukelpoiset tarjoukset ja hintatiedot on Franken tarjouksessa esitetty tarjouspyynnön mukaisesti.

Clinichem on tarjouksensa liitteessä 2 ilmoittanut, että tarjottu laite ei täytä tarjouspyynnössä laitteen leveydelle asetettua ehdotonta edellytystä. Tarjouspyynnön ehdottoman edellytyksen mukaan laitteen enimmäisleveys on 850 millimetriä. Clinichemin tarjouksen liitteessä on ilmoitettu laitteen leveydeksi 900 millimetriä. Kolmannen tarjoajan Getingen tarjouksen liitteessä 2 on ilmoitettu, että tarjottu laite ei täytä tarjouspyynnössä laitteen kammion tilavuudelle asetettua ehdotonta edellytystä. Getingen tarjouksen liitteessä ilmoitettu tilavuus on 225 litraa. Clinichemin ja Getingen tarjoukset eivät siten ole olleet tarjouspyynnön mukaisia. Hankintayksikkö ei siten ole menetellyt virheellisesti valitessaan Franken tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen.

Johtopäätös

Edellä lausuttuun nähden markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö ei ole menetellyt hankinnassaan valittajan esittämin tavoin julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Valitus on näin ollen hylättävä.

Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen

Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen valittaja saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Sen sijaan olisi kohtuutonta, jos hankintayksikkö ja kuultava joutuisivat pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Valittaja on näin ollen velvoitettava korvaamaan hankintayksikön kohtuullisina pidettävät oikeudenkäyntikulut ja kuultavan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

Lopputulos

Markkinaoikeus hylkää Clinichem Oy:n valituksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Clinichem Oy:n korvaamaan Varsinais-Suomen Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän oikeudenkäyntikulut 3.000 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut tämän markkinaoikeuden päätöksen antamisesta.

Markkinaoikeus velvoittaa Clinichem Oy:n korvaamaan Franke Medical Oy:n oikeudenkäyntikulut 1.000 eurolla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.

Julkisista hankinnoista annetun lain 106 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeuden ylituomari Kimmo Mikkola ja markkinaoikeustuomarit Ville Parkkari ja Markus Mattila.

HUOMAA:

Asiasta on valitettu. Asia on ratkaistu korkeimmassa hallinto-oikeudesta 7.11.2014 taltionumero 3433.